承包經(jing)營(ying)，簡稱承包，是社會(hui)生產中(zhong)常(chang)見(jian)的一種經(jing)營(ying)方式。現實(shi)生活中(zhong)存在(zai)許多(duo)承包經(jing)營(ying)現象，因主體復雜(za)，在(zai)判斷勞(lao)動(dong)關(guan)系時，極易混(hun)淆(xiao)。本(ben)文通(tong)過幾對概念的辨析，以期厘清個人(ren)承包經(jing)營(ying)中(zhong)的勞(lao)動(dong)關(guan)系問題。
以承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人是否具備(bei)用人單(dan)位(wei)主體(ti)資格，可將承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)分為個人承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)與單(dan)位(wei)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)。在單(dan)位(wei)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)中，因承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人具備(bei)用工主體(ti)資格，對其與勞動(dong)(dong)者(zhe)之(zhi)間的勞動(dong)(dong)關系問題并不難認定，本(ben)文僅就涉及個人承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)經(jing)營(ying)過程中的勞動(dong)(dong)關系相關問題進行分析。
一、真承(cheng)包(bao)與假承(cheng)包(bao)
所謂個人(ren)(ren)承包，是指(zhi)用人(ren)(ren)單位(wei)將其(qi)經營管理(li)權部(bu)分或(huo)全部(bu)交(jiao)由自然人(ren)(ren)，由該自然人(ren)(ren)自主經營、自負盈虧(kui)的(de)一種經營管理(li)方式。
個人承包(bao)的(de)特(te)點在(zai)于自主(zhu)性，具體而言：
1.自主經營。承包(bao)人(ren)(ren)可(ke)(ke)以自主決定承包(bao)合同的履(lv)行方式(shi)、履(lv)行時間，也可(ke)(ke)以決定是否雇用(yong)他(ta)人(ren)(ren)或委托他(ta)人(ren)(ren)代為履(lv)行。由此可(ke)(ke)以區(qu)別于具有從(cong)屬性的勞(lao)動關系。
2.自負(fu)盈(ying)虧。承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)應(ying)具有營利性，承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)人對承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)事務具有收益權，即通過對承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)事務的自主運作(zuo)獲益，這(zhe)也是承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)的終極(ji)目的。相應(ying)的，承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)人如不能完成承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)事務，則應(ying)承(cheng)(cheng)(cheng)擔承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)合同(tong)約定責任。由此可(ke)以區(qu)別于以工作(zuo)包(bao)干為(wei)目的的假承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)。
例如(ru)：單(dan)位中，如(ru)果(guo)承(cheng)包(bao)(bao)人可以向(xiang)單(dan)位職工自主(zhu)銷(xiao)售飯(fan)菜，即符合承(cheng)包(bao)(bao)關系(xi)特征。若(ruo)飯(fan)店廚(chu)房由(you)廚(chu)師長承(cheng)包(bao)(bao)，因其不具(ju)備自主(zhu)經(jing)營性，屬于一種任務包(bao)(bao)干。
所(suo)(suo)謂(wei)假(jia)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)，是指以(yi)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)名義實施(shi)，卻(que)不符合承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)特征(zheng)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)。通常而言，承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)應(ying)具有對承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)關(guan)系(xi)外(wai)第三人(ren)(ren)營利的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)。如果(guo)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)成(cheng)果(guo)僅提供給發包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)，則只(zhi)有兩(liang)種可能(neng)：承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)攬(lan)或(huo)工(gong)作(zuo)包(bao)(bao)(bao)(bao)干(gan)(gan)。承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)攬(lan)是承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)攬(lan)人(ren)(ren)以(yi)自己(ji)名義、自己(ji)的(de)(de)(de)設備和技術獨(du)(du)立(li)(li)實施(shi)的(de)(de)(de)；工(gong)作(zuo)包(bao)(bao)(bao)(bao)干(gan)(gan)實際就(jiu)(jiu)是承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)接受發包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)指派，完成(cheng)特定(ding)(ding)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)內容。承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)攬(lan)的(de)(de)(de)特征(zheng)決定(ding)(ding)了其與(yu)(yu)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)不能(neng)兼容，所(suo)(suo)以(yi)當(dang)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)成(cheng)果(guo)完全由(you)發包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)所(suo)(suo)有的(de)(de)(de)情(qing)形下，這種承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)應(ying)當(dang)視為(wei)工(gong)作(zuo)包(bao)(bao)(bao)(bao)干(gan)(gan)，也就(jiu)(jiu)是假(jia)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)。假(jia)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)者對所(suo)(suo)“承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)”的(de)(de)(de)事務雖(sui)然具有一定(ding)(ding)的(de)(de)(de)獨(du)(du)立(li)(li)自主權，但依然受“發包(bao)(bao)(bao)(bao)方(fang)”的(de)(de)(de)管理約束，是“發包(bao)(bao)(bao)(bao)方(fang)”組織架構中(zhong)的(de)(de)(de)一員(yuan)，其所(suo)(suo)獲得(de)的(de)(de)(de)“承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)”收益，無(wu)非是異化(hua)的(de)(de)(de)勞動報酬。所(suo)(suo)以(yi)，“承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)”與(yu)(yu)“發包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)”之間成(cheng)立(li)(li)的(de)(de)(de)實為(wei)勞動關(guan)系(xi)。可以(yi)說，一切不以(yi)營利為(wei)目(mu)的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)，都是假(jia)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)。
二、合(he)法承包與(yu)非法承包
符合(he)承(cheng)包(bao)(bao)經營特征(zheng)，且該(gai)承(cheng)包(bao)(bao)不(bu)違反法(fa)律(lv)強制性(xing)規(gui)定(ding)的(de)，是為合(he)法(fa)承(cheng)包(bao)(bao)。而(er)非(fei)法(fa)承(cheng)包(bao)(bao)是指雖然具備(bei)承(cheng)包(bao)(bao)特征(zheng)，但違反法(fa)律(lv)強制性(xing)規(gui)定(ding)的(de)承(cheng)包(bao)(bao)。如《建筑法(fa)》第二十九條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)：“……禁止總承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)位(wei)將工程(cheng)分(fen)包(bao)(bao)給不(bu)具備(bei)相應資質條(tiao)(tiao)件的(de)單(dan)位(wei)。禁止分(fen)包(bao)(bao)單(dan)位(wei)將其(qi)分(fen)包(bao)(bao)的(de)工程(cheng)再分(fen)包(bao)(bao)。”以及(ji)《建設工程(cheng)質量管理條(tiao)(tiao)例》第七十八(ba)條(tiao)(tiao)第二款所規(gui)定(ding)的(de)違法(fa)分(fen)包(bao)(bao)情形。
有觀(guan)點(dian)認為(wei)(wei)，確定(ding)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者與(yu)發(fa)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)之(zhi)間是(shi)(shi)否(fou)存在勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)關(guan)系(xi)(xi)，應考察其承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)關(guan)系(xi)(xi)是(shi)(shi)否(fou)合法(fa)。該觀(guan)點(dian)源(yuan)于(yu)《關(guan)于(yu)確立勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)關(guan)系(xi)(xi)有關(guan)事(shi)項的(de)通知》（勞(lao)(lao)(lao)(lao)社(she)部發(fa)[2005]12號，下稱12號文）。持(chi)該觀(guan)點(dian)者認為(wei)(wei)，12號文專門(men)規定(ding)建筑施工、礦山企業(ye)的(de)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)關(guan)系(xi)(xi)中(zhong)的(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)關(guan)系(xi)(xi)屬性，是(shi)(shi)因為(wei)(wei)在這些(xie)領域中(zhong)，分包(bao)(bao)(bao)(bao)、轉包(bao)(bao)(bao)(bao)并(bing)不受合法(fa)保護，應視(shi)為(wei)(wei)無效，故(gu)應追至有用工主體的(de)發(fa)包(bao)(bao)(bao)(bao)單(dan)位(wei)。而其他承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)關(guan)系(xi)(xi)，法(fa)律(lv)并(bing)不禁(jin)止(zhi)，不存在違法(fa)情形，所以，在其他承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)關(guan)系(xi)(xi)中(zhong)，由承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)徑自雇用勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者并(bing)無不可(ke)。
對(dui)此(ci)，前(qian)文已(yi)闡明，是否(fou)存在(zai)勞動關系(xi)在(zai)于判(pan)斷承(cheng)包關系(xi)的(de)真假。承(cheng)包關系(xi)是否(fou)合法，只關系(xi)到發包方承(cheng)擔何種法律責(ze)任。
三、連帶責(ze)任(ren)與用工(gong)主體責(ze)任(ren)
我國的一些勞(lao)動(dong)法(fa)律(lv)淵源對承包關系的法(fa)律(lv)責(ze)任作出(chu)了規定。
1.《關于(yu)確立(li)勞(lao)動關系(xi)有關事項的通知》第4條規定：“建(jian)筑施(shi)工(gong)、礦山企業等用(yong)人單位將工(gong)程(cheng)（業務(wu)）或經營(ying)權發(fa)包給不具(ju)備用(yong)工(gong)主體(ti)資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用(yong)的勞(lao)動者(zhe)，由具(ju)備用(yong)工(gong)主體(ti)資格的發(fa)包方承擔用(yong)工(gong)主體(ti)的責任。”
2.《工(gong)傷保險條(tiao)例》第41條(tiao)第2款(kuan)：“用人單(dan)位(wei)實行承包經營的，工(gong)傷保險責任由職工(gong)勞動關系所(suo)在單(dan)位(wei)承擔。”
3.《勞(lao)動(dong)合同(tong)法》第94條：“個(ge)人承(cheng)包經(jing)營違反本(ben)法規定招(zhao)用勞(lao)動(dong)者，給勞(lao)動(dong)者造成損害(hai)的，發包的組織與個(ge)人承(cheng)包經(jing)營者承(cheng)擔連帶(dai)賠償責任。”
4.《最高人(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院關于(yu)審理勞動(dong)(dong)爭議(yi)案(an)件適用法(fa)(fa)律(lv)若干問題的(de)(de)解(jie)釋》（法(fa)(fa)釋[2001]14號）第12條：“勞動(dong)(dong)者在用人(ren)單(dan)位與(yu)其他平等主體之(zhi)間的(de)(de)承包經營期間，與(yu)發(fa)包方(fang)(fang)和(he)承包方(fang)(fang)雙方(fang)(fang)或一方(fang)(fang)發(fa)生勞動(dong)(dong)爭議(yi)，依法(fa)(fa)向人(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院起訴的(de)(de)，應當(dang)將(jiang)承包方(fang)(fang)和(he)發(fa)包方(fang)(fang)作為當(dang)事(shi)人(ren)。”
由以上規定(ding)可見(jian)，發(fa)(fa)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)方在(zai)(zai)勞(lao)(lao)動(dong)關系中承(cheng)(cheng)擔(dan)責(ze)任(ren)(ren)主(zhu)(zhu)要有(you)兩種(zhong)方式：承(cheng)(cheng)擔(dan)連帶責(ze)任(ren)(ren)和(he)承(cheng)(cheng)擔(dan)用(yong)工(gong)(gong)主(zhu)(zhu)體責(ze)任(ren)(ren)。區分兩種(zhong)責(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)(de)依據(ju)在(zai)(zai)于(yu)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)行為(wei)(wei)(wei)是否合(he)(he)法(fa)(fa)。如果(guo)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)行為(wei)(wei)(wei)合(he)(he)法(fa)(fa)，則發(fa)(fa)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)方承(cheng)(cheng)擔(dan)連帶責(ze)任(ren)(ren)；如果(guo)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)行為(wei)(wei)(wei)不(bu)合(he)(he)法(fa)(fa)，則承(cheng)(cheng)擔(dan)用(yong)工(gong)(gong)主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)。無論承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)行為(wei)(wei)(wei)是否合(he)(he)法(fa)(fa)，發(fa)(fa)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)方均須承(cheng)(cheng)擔(dan)責(ze)任(ren)(ren)。法(fa)(fa)律作此(ci)規定(ding)，是因為(wei)(wei)(wei)發(fa)(fa)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)允許承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)以其(qi)名義實(shi)施經營(ying)，使他(ta)人(ren)(ren)(ren)付出信(xin)賴(lai)利益(yi)，而(er)且(qie)，發(fa)(fa)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)藉此(ci)獲利。從立法(fa)(fa)目的(de)(de)(de)看，是為(wei)(wei)(wei)了(le)規范承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)行為(wei)(wei)(wei)，防止用(yong)人(ren)(ren)(ren)單(dan)位(wei)以承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)方式來規避自身責(ze)任(ren)(ren)，侵害(hai)勞(lao)(lao)動(dong)者的(de)(de)(de)合(he)(he)法(fa)(fa)權益(yi)。連帶責(ze)任(ren)(ren)與用(yong)工(gong)(gong)主(zhu)(zhu)體責(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)(de)區別(bie)在(zai)(zai)于(yu)，在(zai)(zai)承(cheng)(cheng)擔(dan)連帶責(ze)任(ren)(ren)后(hou)，用(yong)人(ren)(ren)(ren)單(dan)位(wei)可以根據(ju)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)合(he)(he)同約定(ding)向(xiang)有(you)過(guo)錯的(de)(de)(de)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)追(zhui)(zhui)償，而(er)負用(yong)工(gong)(gong)主(zhu)(zhu)體責(ze)任(ren)(ren)則是由單(dan)位(wei)直(zhi)接承(cheng)(cheng)擔(dan)，而(er)且(qie)因雙方的(de)(de)(de)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)協議違(wei)法(fa)(fa)，不(bu)能向(xiang)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)追(zhui)(zhui)償。
四、勞動關(guan)系與(yu)雇傭(yong)關(guan)系
拋開勞動(dong)關(guan)系的社會(hui)性不說，僅就從(cong)屬性特征而(er)言，勞動(dong)關(guan)系與雇傭關(guan)系并無實質差(cha)別(bie)。現(xian)實中(zhong)甄別(bie)兩者(zhe)的慣用方式是(shi)前者(zhe)主體為用人(ren)(ren)單位(wei)與勞動(dong)者(zhe)，而(er)后者(zhe)主體可以均為自然人(ren)(ren)。由此(ci)來(lai)審查個人(ren)(ren)承包經營中(zhong)的勞動(dong)關(guan)系問題。
（一(yi)）承包人所雇用(yong)的(de)勞(lao)動者
1.在(zai)合法(fa)的承(cheng)包(bao)關(guan)(guan)系中，承(cheng)包(bao)人(ren)(ren)具有(you)(you)經營(ying)自主(zhu)權(quan)，該權(quan)利包(bao)括有(you)(you)權(quan)決定是否雇(gu)(gu)用(yong)(yong)他(ta)人(ren)(ren)以及(ji)雇(gu)(gu)用(yong)(yong)何人(ren)(ren)。《勞動(dong)(dong)合同(tong)(tong)法(fa)》規定“自用(yong)(yong)工之日(ri)起建立勞動(dong)(dong)關(guan)(guan)系”，所(suo)(suo)以判斷勞動(dong)(dong)關(guan)(guan)系的依據(ju)是用(yong)(yong)工事(shi)實(shi)(shi)。因為(wei)承(cheng)包(bao)人(ren)(ren)具有(you)(you)經營(ying)自主(zhu)權(quan)，所(suo)(suo)以承(cheng)包(bao)人(ren)(ren)與(yu)所(suo)(suo)雇(gu)(gu)勞動(dong)(dong)者(zhe)之間是獨立的用(yong)(yong)工關(guan)(guan)系，勞動(dong)(dong)者(zhe)與(yu)發包(bao)人(ren)(ren)之間并(bing)無(wu)用(yong)(yong)工事(shi)實(shi)(shi)，所(suo)(suo)以也不存在(zai)勞動(dong)(dong)關(guan)(guan)系。但(dan)是，基(ji)于發包(bao)人(ren)(ren)允許承(cheng)包(bao)人(ren)(ren)以其名義從事(shi)經營(ying)并(bing)從中獲利的事(shi)實(shi)(shi)，根據(ju)《勞動(dong)(dong)合同(tong)(tong)法(fa)》第94條和司(si)法(fa)解釋的規定，發包(bao)人(ren)(ren)須作為(wei)共(gong)同(tong)(tong)當(dang)事(shi)人(ren)(ren)承(cheng)擔連帶責任。
2.如果該勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者原來就是發(fa)(fa)包(bao)(bao)人(ren)(ren)單位的職工，那么，在(zai)發(fa)(fa)包(bao)(bao)人(ren)(ren)未(wei)與(yu)其解除或終止勞(lao)(lao)(lao)動(dong)合同(tong)(tong)前，該勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者依(yi)然與(yu)發(fa)(fa)包(bao)(bao)人(ren)(ren)建(jian)立勞(lao)(lao)(lao)動(dong)關系。該勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者從屬于承(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)，是履(lv)行(xing)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)合同(tong)(tong)的一(yi)種方式。如此(ci)，發(fa)(fa)包(bao)(bao)人(ren)(ren)與(yu)承(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)成為勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者的共同(tong)(tong)雇主，發(fa)(fa)生勞(lao)(lao)(lao)動(dong)爭議的，可比照勞(lao)(lao)(lao)務派遣規(gui)定執行(xing)。
（二）承包人
根據承包人是否發包單(dan)位的(de)職工(gong)，有兩個規定。
其(qi)一，《關(guan)于(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部個人(ren)承包中(zhong)(zhong)保險(xian)待(dai)遇問(wen)題的(de)(de)復函》（勞(lao)險(xian)字(zi)[1992]27號）規(gui)定：“企(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)職工(gong)個人(ren)簽(qian)訂(ding)承包合(he)同，是企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部經營(ying)(ying)管理的(de)(de)一種方式。企(qi)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)(ying)機制的(de)(de)轉變(bian)(bian)，并(bing)未(wei)改變(bian)(bian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和職工(gong)的(de)(de)勞(lao)動關(guan)系，也未(wei)改變(bian)(bian)承包者(zhe)的(de)(de)職工(gong)身份，因此(ci)企(qi)業(ye)(ye)(ye)應按照國(guo)家現行政策(ce)保障(zhang)職工(gong)的(de)(de)社(she)會保險(xian)權益。企(qi)業(ye)(ye)(ye)單位在(zai)“承包合(he)同”中(zhong)(zhong)將傷(shang)殘亡(wang)風險(xian)推給職工(gong)個人(ren)，這種做法不符合(he)我國(guo)憲法和職工(gong)社(she)會保險(xian)的(de)(de)政策(ce)規(gui)定，其(qi)中(zhong)(zhong)，關(guan)于(yu)傷(shang)殘由個人(ren)負(fu)責的(de)(de)條款(kuan)不具(ju)有合(he)法性(xing)。”
其二，《關(guan)于(yu)私(si)(si)人(ren)(ren)包(bao)工(gong)負責人(ren)(ren)工(gong)傷保(bao)險待遇(yu)支付問題(ti)的(de)復函》（勞辦(ban)發(fa)[1995]11號）規(gui)定(ding)：“私(si)(si)人(ren)(ren)包(bao)工(gong)負責人(ren)(ren)與發(fa)包(bao)單位(wei)沒有勞動關(guan)系(xi)，而只訂立了(le)經濟(ji)承(cheng)包(bao)合同(tong)，若(ruo)承(cheng)包(bao)合同(tong)中對其工(gong)傷問題(ti)有明確約(yue)定(ding)，從其約(yue)定(ding)；若(ruo)承(cheng)包(bao)合同(tong)中沒有約(yue)定(ding)，則(ze)由其本人(ren)(ren)承(cheng)擔自(zi)己的(de)工(gong)傷待遇(yu)。”
判斷勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)關(guan)(guan)系，在(zai)于用(yong)工(gong)(gong)事(shi)實。合法的(de)(de)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)關(guan)(guan)系中，發(fa)包(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)與承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)之(zhi)間是(shi)平(ping)等主體之(zhi)間的(de)(de)關(guan)(guan)系。如果承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)原(yuan)系發(fa)包(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)單位職工(gong)(gong)，則這(zhe)種承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)行為是(shi)雙(shuang)方(fang)履(lv)行勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)合同的(de)(de)一種特殊方(fang)式(shi)，雙(shuang)方(fang)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)關(guan)(guan)系依然存(cun)續。但是(shi)，這(zhe)種勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)關(guan)(guan)系是(shi)虛的(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)關(guan)(guan)系，其“實”在(zai)于承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)自負盈虧、自主經營，其并不(bu)受發(fa)包(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)管理(li)和紀律約束(shu)，承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)是(shi)為自己的(de)(de)利益自主勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)，而非為發(fa)包(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)，彼此之(zhi)間并不(bu)具(ju)有(you)人(ren)(ren)(ren)格從(cong)屬性(xing)(xing)和組織從(cong)屬性(xing)(xing)。無論承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)身份如何，發(fa)包(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)無須(xu)對承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)承(cheng)(cheng)擔(dan)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)法上的(de)(de)責任(ren)。但是(shi)，如果發(fa)包(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)以職工(gong)(gong)名義(yi)(yi)為承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)參保的(de)(de)，作為社會保險行政關(guan)(guan)系當事(shi)人(ren)(ren)(ren)，應承(cheng)(cheng)擔(dan)相應義(yi)(yi)務。雙(shuang)方(fang)就責任(ren)承(cheng)(cheng)擔(dan)有(you)約定(ding)的(de)(de)，從(cong)其約定(ding)。沒有(you)約定(ding)的(de)(de)，由承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)自行承(cheng)(cheng)擔(dan)責任(ren)。
五、承包(bao)人與非(fei)法(fa)用工主體
個人(ren)(ren)承包與單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)承包之(zhi)外，不可忽視非法(fa)用工主體的(de)(de)存(cun)在。根據原勞動(dong)(dong)(dong)保(bao)障(zhang)部(bu)《非法(fa)用工單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)傷(shang)亡人(ren)(ren)員一次性賠償辦法(fa)》的(de)(de)規定：“非法(fa)用工單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)是指無營(ying)業執照或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)未經(jing)(jing)依(yi)法(fa)登記、備案(an)的(de)(de)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)以及(ji)被(bei)依(yi)法(fa)吊(diao)銷營(ying)業執照或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)撤銷登記、備案(an)的(de)(de)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)”，《勞動(dong)(dong)(dong)合同法(fa)》第93條(tiao)規定：“對不具備合法(fa)經(jing)(jing)營(ying)資(zi)格的(de)(de)用人(ren)(ren)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)違(wei)法(fa)犯罪行為，依(yi)法(fa)追究法(fa)律(lv)責(ze)任；勞動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)已經(jing)(jing)付出勞動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)，該單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)其(qi)出資(zi)人(ren)(ren)應當(dang)依(yi)照本法(fa)有關(guan)規定向勞動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)支付勞動(dong)(dong)(dong)報酬(chou)、經(jing)(jing)濟補償、賠償金；給勞動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)造成損(sun)害的(de)(de)，應當(dang)承擔(dan)賠償責(ze)任。”《最高(gao)人(ren)(ren)民法(fa)院關(guan)于審理(li)勞動(dong)(dong)(dong)爭議(yi)案(an)件適用法(fa)律(lv)若干問題的(de)(de)解(jie)釋（三）》（法(fa)釋[2010]12號）第4條(tiao)規定：“勞動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)與未辦理(li)營(ying)業執照、營(ying)業執照被(bei)吊(diao)銷或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)營(ying)業期限屆滿仍繼續經(jing)(jing)營(ying)的(de)(de)用人(ren)(ren)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)發(fa)生爭議(yi)的(de)(de)，應當(dang)將用人(ren)(ren)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)其(qi)出資(zi)人(ren)(ren)列為當(dang)事人(ren)(ren)。”
自然(ran)人與非法(fa)(fa)(fa)用工單位在法(fa)(fa)(fa)律(lv)形式上都不(bu)具(ju)備法(fa)(fa)(fa)律(lv)規定的(de)用人單位主體(ti)(ti)資格，即(ji)未經合法(fa)(fa)(fa)注冊(ce)登記。但具(ju)體(ti)(ti)形態(tai)不(bu)同。非法(fa)(fa)(fa)用工單位已然(ran)具(ju)備單位的(de)形態(tai)，如有自己的(de)名稱(cheng)、組織機構、人員、場所；而(er)自然(ran)人則缺乏這些客觀條(tiao)件(jian)，在承包關系中，也是依附于發包人，以(yi)發包人的(de)名義組織生(sheng)產經營。
所以在承(cheng)包(bao)經營中(zhong)，如果承(cheng)包(bao)人(ren)(ren)符(fu)合非法用工主體要件(jian)的，應(ying)由其出資人(ren)(ren)或(huo)開辦人(ren)(ren)承(cheng)擔法律責任。
五、承包與掛靠
說到承(cheng)(cheng)包(bao)，不(bu)(bu)得不(bu)(bu)提及掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)。掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)是指單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)或個人(ren)(ren)借(jie)用(yong)(yong)其(qi)他(ta)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)合(he)法資質或名義(yi)從(cong)(cong)事(shi)(shi)經(jing)營(ying)活動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)行(xing)為，常(chang)見(jian)于(yu)交通運(yun)輸、建筑裝潢施工(gong)等(deng)行(xing)業(ye)。掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)與承(cheng)(cheng)包(bao)共(gong)同點是利用(yong)(yong)其(qi)他(ta)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)名義(yi)從(cong)(cong)事(shi)(shi)生(sheng)產經(jing)營(ying)，其(qi)區別在(zai)于(yu)掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)通常(chang)是生(sheng)產資料(liao)的(de)(de)(de)(de)實際(ji)所(suo)(suo)有人(ren)(ren)，而承(cheng)(cheng)包(bao)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)通常(chang)沒有所(suo)(suo)有權，僅有使用(yong)(yong)權。對(dui)于(yu)掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)問(wen)題(ti)，最高人(ren)(ren)民(min)法院(yuan)行(xing)政審判庭《關(guan)于(yu)車(che)輛(liang)(liang)掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)其(qi)他(ta)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)經(jing)營(ying)車(che)輛(liang)(liang)實際(ji)所(suo)(suo)有人(ren)(ren)聘用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)司(si)機工(gong)作中(zhong)傷(shang)亡(wang)能(neng)否認定(ding)為工(gong)傷(shang)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)答復(fu)》中(zhong)認為：“個人(ren)(ren)購買的(de)(de)(de)(de)車(che)輛(liang)(liang)掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)其(qi)他(ta)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)且以(yi)(yi)掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)名義(yi)對(dui)外經(jing)營(ying)的(de)(de)(de)(de)，其(qi)聘用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)司(si)機與掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)之間形(xing)成了事(shi)(shi)實勞(lao)(lao)動(dong)(dong)關(guan)系，在(zai)車(che)輛(liang)(liang)運(yun)營(ying)中(zhong)傷(shang)亡(wang)的(de)(de)(de)(de)，應(ying)當適用(yong)(yong)《勞(lao)(lao)動(dong)(dong)法》和《工(gong)傷(shang)保(bao)險(xian)條例》的(de)(de)(de)(de)有關(guan)規定(ding)認定(ding)是否構成工(gong)傷(shang)。” 《最高人(ren)(ren)民(min)法院(yuan)關(guan)于(yu)審理勞(lao)(lao)動(dong)(dong)爭(zheng)議(yi)案件適用(yong)(yong)法律若干問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)解釋(shi)（三）》（法釋(shi)[2010]12號）第(di)5條規定(ding)：“未辦理營(ying)業(ye)執(zhi)(zhi)照、營(ying)業(ye)執(zhi)(zhi)照被吊銷或者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)營(ying)業(ye)期限屆滿仍繼(ji)續(xu)經(jing)營(ying)的(de)(de)(de)(de)用(yong)(yong)人(ren)(ren)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，以(yi)(yi)掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)等(deng)方(fang)式(shi)借(jie)用(yong)(yong)他(ta)人(ren)(ren)營(ying)業(ye)執(zhi)(zhi)照經(jing)營(ying)的(de)(de)(de)(de)，應(ying)當將用(yong)(yong)人(ren)(ren)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)和營(ying)業(ye)執(zhi)(zhi)照出借(jie)方(fang)列為當事(shi)(shi)人(ren)(ren)。”可見(jian)，對(dui)于(yu)掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)經(jing)營(ying)的(de)(de)(de)(de)，發生(sheng)爭(zheng)議(yi)時，應(ying)把(ba)掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)與掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)列為共(gong)同當事(shi)(shi)人(ren)(ren)。但是，基(ji)于(yu)掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)對(dui)于(yu)生(sheng)產資料(liao)擁有所(suo)(suo)有權，且自主經(jing)營(ying)、自行(xing)雇(gu)(gu)用(yong)(yong)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，如(ru)果掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)不(bu)(bu)參與對(dui)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)管理，則(ze)其(qi)與掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)人(ren)(ren)所(suo)(suo)雇(gu)(gu)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)之間的(de)(de)(de)(de)關(guan)系與承(cheng)(cheng)包(bao)關(guan)系相同，雙(shuang)方(fang)不(bu)(bu)存在(zai)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)關(guan)系，但鑒于(yu)掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)允(yun)許掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)以(yi)(yi)其(qi)名義(yi)經(jing)營(ying)并從(cong)(cong)中(zhong)營(ying)利，應(ying)承(cheng)(cheng)擔連帶責(ze)任。
六、承包與租賃
承包與租賃(lin)的共同點是對生產資(zi)料(liao)均無(wu)所有權，前者(zhe)通(tong)過承包協議獲(huo)得使用(yong)權，后(hou)者(zhe)通(tong)過租賃(lin)協議獲(huo)得使用(yong)權。兩者(zhe)的區別(bie)是，承包是以發包人的名義(yi)實施經(jing)營，而(er)租賃(lin)是以自己的名義(yi)實施經(jing)營。
關(guan)于租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)經(jing)營(ying)的法律責任，原勞動部《關(guan)于對企業在租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)過(guo)程(cheng)中發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)傷(shang)亡事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)如(ru)何劃(hua)分事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)單(dan)(dan)位(wei)的復函(han)》（勞辦發(fa)(fa)[1997]62號）曾(ceng)規定(ding)：“……一(yi)、企業在租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)、承(cheng)包(bao)(bao)過(guo)程(cheng)中，如(ru)果(guo)承(cheng)租(zu)(zu)(zu)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)或(huo)(huo)承(cheng)包(bao)(bao)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)無經(jing)營(ying)證照，僅為(wei)個(ge)人(或(huo)(huo)合(he)伙(huo))與出(chu)租(zu)(zu)(zu)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)或(huo)(huo)發(fa)(fa)包(bao)(bao)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)簽訂租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(或(huo)(huo)承(cheng)包(bao)(bao))合(he)同，若(ruo)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)傷(shang)亡事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)應(ying)(ying)認定(ding)出(chu)租(zu)(zu)(zu)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)或(huo)(huo)發(fa)(fa)包(bao)(bao)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)為(wei)事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)單(dan)(dan)位(wei)。二(er)、企業在租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)、承(cheng)包(bao)(bao)過(guo)程(cheng)中，如(ru)果(guo)承(cheng)租(zu)(zu)(zu)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)或(huo)(huo)承(cheng)包(bao)(bao)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)不是獨立(li)法人，但屬于單(dan)(dan)獨核算單(dan)(dan)位(wei)，若(ruo)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)傷(shang)亡事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)應(ying)(ying)認定(ding)出(chu)租(zu)(zu)(zu)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)或(huo)(huo)發(fa)(fa)包(bao)(bao)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)為(wei)事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)單(dan)(dan)位(wei)。三(san)、如(ru)果(guo)承(cheng)租(zu)(zu)(zu)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)或(huo)(huo)承(cheng)包(bao)(bao)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)是獨立(li)法人或(huo)(huo)有證照的個(ge)體(ti)工商戶，若(ruo)其生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)活動完全脫離了(le)出(chu)租(zu)(zu)(zu)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)或(huo)(huo)發(fa)(fa)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)而自主生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)，發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)傷(shang)亡事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)應(ying)(ying)認定(ding)承(cheng)租(zu)(zu)(zu)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)或(huo)(huo)承(cheng)包(bao)(bao)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)為(wei)事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)單(dan)(dan)位(wei)，否則應(ying)(ying)認定(ding)出(chu)租(zu)(zu)(zu)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)或(huo)(huo)發(fa)(fa)包(bao)(bao)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)為(wei)事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)單(dan)(dan)位(wei)。……”
但筆(bi)者認為，事故單位認定(ding)(ding)并不能等同于勞動關系認定(ding)(ding)或勞動法律責任認定(ding)(ding)。在(zai)租(zu)(zu)賃關系中，出租(zu)(zu)者僅出讓生產資料使用(yong)權，而并未授予其以企(qi)業名義(yi)經營(ying)，租(zu)(zu)賃者是(shi)以自身的名義(yi)獨(du)立經營(ying)，故應獨(du)立承擔法律責任，與出租(zu)(zu)者無涉。
綜上，判斷(duan)個人承(cheng)包(bao)經營中的勞動關系(xi)(xi)問題，首先(xian)要把握勞動關系(xi)(xi)的特(te)征，應(ying)以(yi)用(yong)工事實（從屬性(xing)）作為判斷(duan)基礎；其次(ci)，要辨別(bie)真承(cheng)包(bao)與假承(cheng)包(bao)；第三，合法(fa)承(cheng)包(bao)與非法(fa)承(cheng)包(bao)的辨別(bie)意義在于確定發(fa)包(bao)人應(ying)承(cheng)擔連帶責(ze)任還是用(yong)工主(zhu)體責(ze)任；最(zui)后(hou)，應(ying)注意承(cheng)包(bao)與承(cheng)攬(lan)、掛(gua)靠、租(zu)賃等(deng)相鄰(lin)概念的聯系(xi)(xi)與區別(bie)。